人口流动是经济发展和社会进步的必然产物。流动人口对于促进经济发展、加强区域交流、繁荣和活跃市场起着非常重要的作用，但也在社会治安管理等方面带来了一些负面影响。加强流动人口管理工作是维护社会稳定的重要基础，是改善社会治安状况的关键环节，也是为促进地方经济快速发展创造良好社会环境的可靠保障。如何切实有效地加强流动人口管理是当前加强基层基础工作的一个重点，也是一个难点。对此，笔者结合多年治安管理工作的实践，对流动人口管理中存在的问题和对策谈几点粗浅的看法。

　　一、当前流动人口管理的现状分析

　　（一）、流动人口的复杂性、居住的跨地域性、增长的突变性大大增加了管理工作的难度。

1、外来人口流动的复杂性。许昌位于河南省中部，被称为“中原之中”或“中原腹地”，2006年被省政府确定为9个中原城市群的核心区，京广铁路、107国道和京珠高速公路并行纵贯南北，311国道、禹郸铁路贯穿东西，米字型高速公路四通八达，区位优势十分突出，经济持续快速发展。近年来，随着劳动市场的不断迁移，大量人员成份复杂、务工种类复杂、目的需求复杂的外来流动人员涌入我市，给流动人口底数的掌握、检查管理、打击防范等方面都带来极大的困难和压力。

2、流动人口居住的跨地域性。外来务工人员的工作状况一般来说缺乏稳定性，它会受雇主、雇佣单位、外来务工人员本身等多方面因素影响，因而外来人员的居住地呈现动态和跨地域的特性。一方面，其居住地会在一定时间内随着工作地的变化而变化，另一方面，在一定范围内，他的居住地会由“一对一”变为“一对多”，并且变化的周期不稳定。

3、流动人口增长的突变性。流动人口增长除了受地方经济的影响外，还会受春节等中国传统重大节日的影响，在短期内往往是暴增暴减，隐性因素较多，而这些时间段又恰恰是治安、刑事案件的高发期，这从另一层面反映出对特定期间人口增长突变性的管控是乏力的。

（二）、流动人口管理机制还不够健全。从实质上来看，流动人口管理基本上还是公安一家孤军奋战，尚未形成常规性、全局性的管理合力，齐抓共管、综合治理的工作机制未能真正建立起来，流动人口信息不畅、管理不力的现象比较突出。

　　（三）、流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。据统计，我市2007年注册登记流动人员35558人。从实际情况看，在我市的流动人口远远高于登记数。单从统计数椐分析，我市的流动人员处于一种无序的管理状态。流动人员违法犯罪大量出现，许多抢劫、杀人大要案都是流动人员所为。许昌抢劫杀死公安民警的纪洪坤，郑州抢劫银行的张书海都是活生生的典型案例。从近年来的刑事发案规律来看，外来人口作案占总发案比例一直很高，特别是侵财型案件非常突出。原因主要在于流动人口整体文化素质偏低，法律意识淡薄，不懂得用法律手段来保护自己；加上区域经济发展不平衡带来的生活差异，容易诱发不良心理、物欲冲动，极易违法犯罪；事实上，许多外来务工人员由于就业技能较差，往往是为了生计，才铤而走险，走上违法犯罪的道路。

　　（四）、流动人口管理工作缺乏经费保障。取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，公安机关外围的一大批从事管理工作多年、具有丰富经验的暂住人口管理力量大量流失，对外来人口管理工作造成了极大影响。

　　（五）、流动人口管理工作缺乏法制保障。从目前流动人口管理工作的法律保障来看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和省、市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞。此外，这些规章的修订工作也亟待加强，多数规章条例是几年前，甚至是10年前修订的，在适用范围、处罚力度等方面，与当前经济、社会的发展形势明显不相适应，造成管理工作力不从心。

　　二、对加强流动人口管理的几点思考

　　笔者认为，要坚持“以人为本，依法管理，规范服务”的原则，进一步加强和完善流动人口的各项管理和服务措施。

　　（一）、要强化宣传，精心营造流动人口管理工作的良好氛围。

　　加强对流动人口的管理工作，是创建“平安许昌”活动的重要组成部分，我们应从维护社会稳定、服务经济又好又快发展的大局出发，提高对流动人口管理工作重要性和紧迫性的认识。加强领导，强化措施，积极研究和解决其工作中的一些实际问题。同时，要坚持正面引导，加大宣传教育力度，可以采取挂横幅、张贴标语、板报、发通告等形式，组织对外来人口进行法律法规教育，采取授课、图片展览等形式，进行形象直观的宣传，增强流动人口遵纪守法的意识，提高流动人口服从管理的自觉性，进一步营造流动人口管理工作的良好氛围。

　　（二）、要齐抓共管，建立健全流动人口工作社会化的长效机制。

　　加强流动人口管理是一项社会系统工程，涉及到方方面面，要在党委、政府的统一领导下，建立外来人口管理工作的常设机构和日常工作机制，真正形成强大的综合管理合力。公安机关要充分发挥主力军作用，与相关部门密切配合，对外来人口增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，积极引导和帮助流动人口务正业、入正行。

　　（三）、要注重积累，不断完善基层流动人口管理的基础建设。

　　做好外来人口管理工作，关键在基层，应大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设，强化日常管理机制。首先，要进一步整合力量，健全社会化管理网络。其次，要建立一支过硬的流动人口协管员队伍。本着精干、效能的原则，积极争取党委、政府支持，保证这支队伍的高效运作。第三，要加强地区之间、部门之间的信息交流沟通，切实加强配合协作和信息交流，实现资源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入，不断提升外来人口管理的智能化水平。第五，大力推广流动人口集中居住管理，有条件的企事业单位可以建立外来人口公寓，通过“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。　　

（四）、要突出重点，合理布建层次明、效果好的打防控一体化治安防控网。

公安机关要认真调查研究流动人口犯罪的特点和规律，加强对流动人口违法犯罪活动的打击、防范和控制力度。要以流动人口落脚点和活动点的治安控制为重点，建立日常管理与集中整顿相结合的工作机制，摸清底数，弄清情况，取缔非法，打击犯罪，把长效管理措施落到实处；要大力加强流动人口情报信息网络建设，建立外来犯罪预警机制，加强对重点地区、重点场所、重点行业、高危人员的控制，努力获取深层次、预警性情报信息，为打击犯罪提供信息支持；要始终将防范、控制和打击的重点指向混迹于流动人口中的职业犯罪、流窜犯罪分子，构筑起布局合理、严密设防、规范运作、快速反应的网格化巡逻防控网络，建立有效的打防控一体化工作机制，健全社会治安防控体系。

　　（五）、要保障有力，确保相当的流动人口管理工作经费落实到位。

　　为确保外来人口管理工作正常开展，要认真贯彻落实中央八部委《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强流动人口管理工作的通知》精神，从实际出发，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，多渠道解决落实流动人口管理工作经费。按照“分级管理、分级负担”的原则，把流动人口专职协管员工资和管理机构办公费纳入地方财政预算，加大财政资金投入力度。二是政府部门要给予政策支持，多渠道筹集经费。

　　（六）、要深入调研，大力推进流动人口管理工作规范化、制度化、法制化建设进程。

　　应当从流动人口的界定、为流动人口提供优质服务、保护流动人口合法权益、落实相关部门的管理职责、依法严格管理等方面完善流动人口管理、服务方面的地方性法规以及相关的配套政策，促使流动人口管理服务工作走上规范化、科学化、法制化的轨道，确保绝大多数流动人口能够安居乐业，使流动人口管理工作真正实现有法可依，有章可循，依法管理，违法必究。努力为构建和谐许昌、平安许昌，促进经济又好又快发展做贡献。